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2016年政府工作报告
2016-07-27 14:49:23 来源:本站 作者: 点击数:
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?——2016年2月24日在永丰县第十五届

人民代表大会第七次会议上

县长???钟义山

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年,面对持续加大的经济下行压力,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作“一个希望,三个着力”1的重要要求,牢牢把握原中央苏区振兴发展、省委扶贫开发的历史性机遇,围绕建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”的目标,深入实施“三路并进、三域并举、南延北拓、跨江发展”既定战略,凝心聚力、奋力拼搏、攻坚克难,较好地完成了县十五届人大六次会议确定的目标任务,全县经济社会呈现良好发展态势。全年生产总值125.3亿元、增长10.4%,固定资产投资165.6亿元、增长18.2%,财政总收入15.6亿元、增长15.5%,税收收入12.1亿元、增长15.9%,社会消费品零售总额31.2亿元、增长13.6%。15项主要经济指标中,有8项指标增幅居全市前三,其中生产总值、实际利用省外5000万元以上项目资金2项指标增幅第一,固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、实际利用外资4项指标增幅第二,规模工业增加值、人民币贷款余额2项指标增幅第三。在全市科学发展综合考评中,我县获评一类县第二名,继续保持在全市第一方阵;恩江镇、石马镇、龙冈畲族乡获评全市优秀乡镇。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)聚焦重点谋突破,四大区域形象凸显。加大投入,精准发力四大区域建设。藤田、陶唐产城融合统筹发展区域建设加快。围绕打造县域次中心目标,完成了14.8平方公里的总规和9.5平方公里的控规设计,合理布局工业产业板块,同步规划医院、学校、商住房等配套设施。新材料产业园县级财政完成投入1.6亿元,征用土地5860亩,启动一纵一横主干道和自来水工程建设,园区框架基本拉开。县工业园区获全市工业园区建设工作第二名。全省知名农产名县统筹发展区域成效明显。惠丰科技6万平方米智能化育苗工厂基本建成,将为全县10万亩蔬菜提供良种、技术和产品销售服务;农副产品商贸物流中心13.3万平方米专业市场加速推进,将为全县农副产品提供加工、物流、电商服务,有力促进农业产业升级。永吉线、永鹿线、抚吉高速永丰段三条产业带示范效应不断增强,新增标准化蔬菜大棚1000个,建成全省最大的有机白茶基地和双孢蘑菇基地,打造出辋川杨梅基地等26个生态休闲观光农业基地。鹿冈乡获评全国“一村一品示范村镇”,罗铺农业生态观光园等3个农业园区获评江西休闲农业示范点。新老城区及周边城乡统筹发展区域稳步推进。以“一桥两线六组团”2为建设重点,实施城建项目32个,完成投入11.2亿元。县中医院医疗综合大楼等项目相继启用,国际都会、财富中央城等商住项目基本建成,桥南九年一贯制学校等项目快速推进,恩江南北岸、下西坊等六大组团稳步实施,“一江两岸”开发拉开序幕。县城建成区面积增加1平方公里,人口增加0.5万。龙上君旅游产业统筹发展区域加速融合。高标准完成龙冈(君埠)旅游区和沙溪西阳宫景区规划编制,沙溪西阳宫和龙冈“一反”陈列馆重新布展对外开放。君埠-八石丘温泉、君埠-龙冈景区连线公路相继动工建设,君埠烈士陵园即将建成,龙冈红色广场、步行街全面建成投入使用,基础设施明显改善。积极推动南部山区发展白莲产业,大力实施南部山区生态提升工程,区内生态景观更加丰富。

(二)融合互动促协调,三次产业齐头并进。深入推进“五化同步互动、三产共生演进”,融合发展,促进产业升级。工业经济效益提升。全年新增规模工业企业17家,总数达120家,居全市第二位。完成规模工业增加值62.4亿元、增长10.8%,税收4.65亿元、增长13.8%。石头经济、循环经济、医药食品三大产业实现主营业务收入225亿元、税收4.38亿元,分别占规模工业的86.5%、94.2%。继循环经济过百亿后,石头经济主营业务收入达102亿元,成为全市唯一的“双百亿产业”县;医药食品产业加速发展,生物医药产业园一期23万平米标准厂房全面竣工,狼和科技即将在新三板上市,荣获全国食品工业强县。农业产业发展升级。主要农产品平稳增长,实现粮食总产37.9万吨,畜禽肉类总产2.8万吨,水产品总产1.7万吨。结构调整进一步加速,新增特色富民产业2.6万亩,其中井冈蜜柚4500亩、绿色蔬菜3000亩、珍贵楠木1万亩。积极争创全国农业综合标准化示范县,制订发布农业地方标准11个,建设标准化基地182个、面积23万亩,新增“三品一标”3认证50个。现代服务业繁荣活跃。引进浙商联盟等投资主体,建设农副产品商贸物流中心、家居建材市场、汽车产业城等一批高端市场项目。大力实施“互联网+”4行动,全县电子商务交易额达13亿元,获评全市首批电子商务示范基地,中兴工业城获评全市首批现代服务业集聚区。全年销售商品房31.8万㎡、增长46%,实现逆势上扬。全县服务业增加值42.3亿元,占GDP比重达33.8%,提高1.4个百分点。

(三)统筹推进建城乡,人居环境更加美好。坚持以生态为底色,文化为特色,设施为基础,精心打造美丽家园。城乡建管成效明显。恩江南北岸、历史文化园、贯岭生态园等重大项目高标准完成规划并启动建设,下西坊区域组团、中轴线慢行系统组团、老干部活动中心等项目扎实推进。乡镇“六个一”5民生工程进一步提档升级,完成56个美丽乡村点建设,整治31个20户以上空心村,改造农村危旧土坯房3910户,镇村联动加速推进。铁心硬手推进“两违”整治,拆除违章建筑120余栋、2.2万平方米,“两违”势头有效遏制。深入推进“三改三清”攻坚行动,扎实推进农村清洁工程,城乡面貌持续改观。农村清洁工程获全市第三名,石马镇棠阁村获评全市美丽乡村建设工作优秀村,古县镇五团村获评全市农村安居工程集中安置精品示范点。生态建设步伐加快。全面启动生态文明先行示范县建设,新增造林面积4万亩,沙溪镇获评国家级生态乡镇,龙冈表湖等4个村获评省级生态村。严守耕地红线,完成城乡建设用地增减挂项目2087亩、土地开发项目1514亩,在全市率先启动1184亩旱地改水田项目建设,净增耕地1079亩。土地管理工作获全市第二名。全面实施“净空、净水、净土”行动,县城空气自动监测站建成运行,党政一把手负责的“河长制”6得到落实,小(二)型以上水库基本实现“人放天养”,关闭“十五小”企业3家。基础设施不断完善。绕城公路全面开工建设,昌宁高速及藤田连接线同步建成通车。完成国道322线鹿冈-县城段等6个国省道大中修项目,先后实施9条县乡道升级改造、3个客运网络化连通工程,完成25户以上自然村通水泥路300公里、危桥改造27座。完成110KV藤田变电站扩建、改造农村电网480公里。完成瑶田镇防洪工程项目等一批重大水利工程,新建藤田镇安全饮水工程等10个安全饮水项目,生产生活用水得到更好保障。

(四)蹄疾步稳抓改革,发展活力不断激发。坚持向改革要红利,按照市委“1+N”改革文件要求,加速推进各项改革。政府机构改革基本到位,卫计委、市场监管局、扶贫和移民办、不动产登记局相继组建运行。行政审批效率大幅提高,非行政许可审批项目全面取消,“三单一网”7建设基本完成。“三证合一”8、“一照一码”9等商事制度改革在全省率先落实,“诚商信贷通”模式在全省推广,全年登记注册企业数量增长23.5%,市场活力不断迸发。新型农业经营主体不断壮大,新增家庭农场468家、总量达1330家,新增农民专业合作社60家、总量达367家。农村土地确权稳步推进,颁证工作基本完成,流转土地13.5万亩,流转率达30.2%。国有林场改革被《焦点访谈》作为成功典型进行宣传,农村经营体系及国有林场改革被市委、市政府授予特别嘉奖。藤田镇、石马镇扩权强镇试点强力推进,新组建了综合执法局,提升了便民服务中心,服务能力不断增强。藤田镇获全市扩权强镇试点镇第一名。产学研用协同创新机制不断深化,广源化工院士工作站申报顺利,中兴工业城获批国家级科技孵化器,新增1家省级技术中心、2家高新技术企业。公共服务领域向社会资本开放步伐加快,雁背岭九年一贯制学校、专科医院等项目确定民间投资主体。金融改革深入推进,县农信社改组为农商银行,洪都村镇银行落户永丰;县内金融机构放贷力度加大,全年存贷比达45.2%,提高4个百分点。

(五)全力以赴惠民生,群众获得感明显增强。始终坚持把增进群众福祉作为最大责任,统筹协调各项社会事业发展,努力增强群众获得感。全年投入民生资金18.1亿元,占全县财政支出的71.8%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达24257元、12156元,增长10%、11.8%。精准扶贫扎实推进。把脱贫攻坚作为当前最大民生工作,全县抽调817名干部,组成223个工作组实行包村扶贫,一定三年、因户施策制定帮扶方案,实现脱贫对象、脱贫规划、脱贫产业全覆盖,扶贫攻坚三年大决战初战告捷,年内顺利脱贫7949人,获全市扶贫攻坚二类县第二名。损害群众利益现象整治有力。积极落实省委巡视反馈问题整改,全面开展河道非法采砂、农村“三资”管理等5项损害群众利益行为专项整治。恩江河道非法采砂整治工作历时3个月,取得圆满成功,非法采砂乱象得到彻底根治,各乡镇河道采砂整治正在有序推进。农村“三资”管理中存在的问题得到全面整改,群众合法利益得到维护。社会保障力度不断加大。启动机关事业单位养老保险制度改革,及时足额发放24715名城乡低保对象低保金,解决了71名乡镇(公社)老放映员、2687名中小学代课教师有关生活补贴问题。加大社会救助力度,实施医疗救助3018人、临时救助921人。积极解决困难群众住房难题,新开工建设保障房875套,棚户区改造473套。2015年,634户困难群众入住了保障房,保障性安居工程获全市第一名。社会事业全面进步。投资8000多万元的桥南九年一贯制学校主体工程即将竣工,雁背岭九年一贯制民办学校动工建设,县幼儿园、特教学校基本建成,恩江二小改扩建及120个农村学校标准化建设项目全面完成,有效缓解县城学校大班额问题。完成7个乡镇卫生院、31所村卫生室等项目建设,开工建设中医院桥南分院、8个乡镇卫生院公租房;启动县级公立医院综合改革,药品加成(中药饮片除外)全面取消,群众看病贵问题得到缓解。成功承办江西省第二届畲族文化艺术节(永丰),展示了永丰畲族文化魅力。县民宗局荣获全国民委系统先进集体称号。综合治理成效明显。深入推进平安永丰建设,严格落实安全生产责任。严肃查处了藤田“6·03”阻工强迫交易等影响社会稳定的事件,重拳打击各种阻工揽工、逃骗抗税、围标串标、欺行霸市等不法行为,营造了良好的发展环境。信访工作获全市第三名。在全省民调测评中,我县公众安全感指数排位全省第四、全市第二,获评全省公众安全感满意县。县公安局、县法院连续三年在全省公安、法院满意度测评中排位前十,摘得全省14座平安杯中的2座。县法院获评“全国优秀法院”称号。

(六)牢记宗旨强服务,自身建设不断加强。一年来,在加快经济社会发展的同时,始终坚持以人民满意为标尺,全面加强政府自身建设。效能建设有力提升。始终把“务实、高效”作为行动准则,大力推进简政放权,精简审批项目115项,精简率达31.4%;下放扩权强镇乡镇审批项目112项,发展活力增强。积极落实“一线工作法”,实行“问题倒逼”,全年召开重大项目现场办公会260余次。强化工作督促检查,开展重大工作督查31次,政府效能得到进一步提高。法治建设深入推进。坚持重大事项集体研究、集体讨论、集体决策,积极运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。组建以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,开展重大决策正式咨询法律意见113次。成立县行政复议委员会,推进行政复议专业化、规范化,行政救济能力有效提升。干部作风明显改善。全面推进党风廉政建设,深入开展“三严三实”10专题教育活动,大力整治“四风”11,一批影响群众利益的突出问题得到有效解决,“三公”经费支出下降8.9个百分点。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,全年办理人大代表议案1件、建议69件,政协提案76件,办结率100%。

同时,国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾工作进一步加强;统计、应急、供销、物资、县志、档案、外事侨务工作取得新成绩;妇女儿童、社会慈善、残疾人及老龄事业实现新发展;公积金、气象、盐务、石油、邮政、通讯、银行、保险等中央和省、市属单位服务地方发展作出新贡献。

各位代表!2015年工作目标的完成,标志着“十二五”规划的平稳收官,为“十三五”发展奠定了良好基础。

过去的五年,是综合实力不断赶超的五年。全县规模工业增加值实现三年翻番,财政总收入、一般公共预算收入、固定资产投资实现四年翻番,生产总值、社会消费品零售总额、实际利用外资实现五年翻番,出口总额实现五年翻两番还多。五年间,主要经济指标均实现两位数增长,综合实力在省市排名不断前移。在省市科学发展综合考评中,我县2012-2015年连续四年位列全市第一方阵,2013-2014年连续两年获得全省二类县先进县。

过去的五年,是改革开放深入推进的五年。始终把改革开放作为发展的关键,既全力落实“顶层设计”,又积极自我探索,多个重点领域改革初见成效,特别是行政审批制度、商事制度、产业升级、农业农村、国有林场等领域改革,得到省委高度肯定。大开放格局更加巩固,引进美国高盛、凯雷等全球知名投资公司和华润燃气、中国建材、豫光金铅等知名企业在县内建设一批重大项目。五年累计引进省外5000万元以上项目资金115.7亿元、实际利用外资2.3亿美元、外贸出口12.2亿美元,有力推动县域经济发展。2012-2014年连续三年获得全省开放型经济发展综合奖。

过去的五年,是产业发展提质增效的五年。三次产业结构调整为16.5 ?:49.8 : 33.7,二产、三产分别提升0.6、3.5个百分点。粮食实现“十一连丰”。农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展走在全省前列,蔬菜产业列入全省75个农业产业集群。2015年工业主营业务收入、增加值分别为2010年的2.7倍、2.6倍。石头经济、循环经济、医药食品三大产业形成“一个产业一个园区”格局,石头经济列入全省60个重大产业集群,龙天勇、雅高石材成功上市。服务业更加繁荣,兴建了家居建材市场等一批大体量专业市场,发展了电子商务等一批新兴服务业。

过去的五年,是城乡面貌变化显着的五年。全县城镇化率达41.76%,比2010年提高9.65个百分点。县城建成区面积扩大5.2平方公里、常住人口增加5.6万人、绿地率提高5个百分点,生活垃圾无害化处理率达100%,污水处理率达88.7%。基本实现每个乡镇有一条高标准街道、一个小游园、一所中心幼儿园、一个农贸市场、一个成熟产业,一支规范的城管队伍。建设新农村示范点401个,完成改路700公里、改水1.8万户、改厕1.7万户。城乡更加干净整洁、舒适方便,人居环境持续改善。

过去的五年,是民生事业再创佳绩的五年。财政投入民生资金比例五年提高8.1个百分点,城镇和农村居民可支配收入比2010年分别增加6654元、6107元。抚吉高速、昌宁高速、古高公路建成通车,结束永丰交通“三无”历史。五年累计完成通村、通组水泥(油)路1112公里,实现行政村100%、25户以上自然村75%通水泥路,区位环境和出行条件明显改善。五年新建和改造校舍31.1万平方米,城乡师资力量布局得到优化,上学难有效化解。全县医疗设施不断完善,医疗水平不断提升,群众看病更加方便。城乡困难群众最低生活保障、义务教育“两免一补”、困难群众医疗救助、居民合作医疗保障制度“四个全覆盖”基本实现;五年建成各类保障性住房3610套,完成农村危旧房改造8554户,深山、地灾移民9280人,消除贫困人口21715人,困难群众生活保障更加有力。文化事业更加繁荣,获评全国民间文化艺术之乡(农民画)。社会治安综合治理和维护社会稳定富有成效,治安好转率、公众安全感一直排名全省前列,连续三年获评全省公众安全感满意县、全市和谐稳定奖。

各位代表!“十二五”发展的成就来之不易,这是市委、市政府正确领导、关心支持的结果,是县委带领全县人民团结一致、奋力拼搏的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,离退休老同志,驻县省市属单位,驻县武警官兵、企业界人士和来县创业务工人员,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在一些困难和问题:经济总量小,综合实力弱仍是最基本的县情;好项目、大项目落地不多,发展后劲仍显不足;城镇承载功能配套不够,公共基础设施还相对薄弱;公共医疗、社会保障水平距离群众期待还有差距,脱贫攻坚帮扶主体责任落实还不够到位;政府办事效率、服务水平有待提高。我们将正视这些问题,积极予以解决。

二、“十三五”规划及2016年工作安排

“十三五”时期,是我县与全省全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。县委统揽全局、集思广益,创造性地贯彻中央“四个全面”12战略布局、“五大发展理念”13,省委“十六字方针”,市委“五化同步互动、三产共生演进”14主战略,科学制定了“十三五”规划建议,成为引领永丰今后五年发展的行动纲领。县政府全面对标县委规划建议,组织编制了《永丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)。《纲要》(草案)的总体框架是:总结“十二五”成就,明确一个总目标、实施八大战略、强化三大保障,分三大板块、十三部分。概括来说,主要是两个方面:目标及定位,措施及保障。

目标及定位:根据县委规划建议,《纲要》(草案)从五个方面提出了未来五年的预期目标,核心是“提前翻番、全面小康”,即与2010年相比,全县生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻番,全面建成小康社会。围绕这一总目标,《纲要》(草案)从经济发展、产业转型、小康加速、生态文明、依法治县等方面,提出了20项具体目标。确定这些目标,主要考虑目前永丰全面小康实现程度与全国全省全市平均水平相比还有较大差距,要实现同步全面小康,主要经济指标增速必须明显高于全国全省全市平均水平。为此,《纲要》(草案)设定我县生产总值年均增长11%左右,分别高于全国、全省、全市平均水平4.5、2.5、1个百分点。从我县发展基础和潜力看,这些目标既鼓舞人心,又切实可行,只要加倍努力,完全可以实现。

措施及保障:围绕县委确定的目标,《纲要》(草案)提出实施八大战略和强化三大保障。八大战略:即实施协调发展战略,构建协同发展新格局;实施产业转型升级战略,构建中高端产业新体系;实施新型城镇化战略,建设美丽宜居新家园;实施创新发展战略,激活发展升级新活力;实施绿色发展战略,建设生态文明新永丰;实施开放引领战略,拓展开放合作新空间;实施共享发展战略,建设幸福和谐新永丰;实施基础设施提升战略,构筑长远发展新支撑。三大保障:即全面深化改革、全面依法治县、加强和改善党的领导。这些战略任务和保障措施,是县委规划建议的具体落实,既全面对接中央“五大发展理念”、省委“七大战略”和市委“八大战略”,又与我县“十二五”发展相衔接,保持了连续性,提高了针对性,增强了操作性。现在,大会组委会已将《纲要》(草案)印发给各位代表,提请大会审议。

2016年是“十三五”的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。开好头、起好步,对于顺利实施“十三五”规划,实现“提前翻番、全面小康”目标至关重要。根据县委十六届十次全体(扩大)会议精神,今年政府工作总体要求是:深入贯彻落实习近平总书记视察江西提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”15重要指示精神,贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会,中央、省、市经济工作会议,省委、市委、县委全会和省、市“两会”精神,把握“五位一体”总体布局、遵循“四个全面”战略布局、树牢“五大发展理念”,紧扣省委“十六字方针”、市委“五化同步互动、三产共生演进”主战略和县委“三路并进、三域并举、南延北拓、跨江发展”战略思路,围绕建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”目标,主动适应新常态,以推进经济增长中高速、产业中高端为主线,以提高质量效益和群众获得感为立足点,强化改革攻坚,突出创新驱动,加快发展、加快脱贫,解放思想、实事求是,团结一致埋头干,力争2016年经济社会发展继续保持在全市第一方阵,实现“十三五”良好开局,为同步全面小康奠定坚实基础。

按照上述要求,2016年全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长10.5%,财政总收入增长10%,规模工业增加值增长11%;固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长14.5%;实际利用外资增长12%,外贸出口增长5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排完成市下达目标任务。

为实现上述目标,重点做好以下六个方面工作:

(一)深入推进产业升级,促进发展提质增效。坚持“五化同步互动、三产共生演进”,以项目为抓手,以创新为引领,深化供给侧结构性改革 16,落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板措施,促进产业提质增效。

加速集群集聚,做强工业经济。坚持做大做强石头经济、循环经济、医药食品三大支柱产业不动摇,加快推进鹰鹏水泥技改、生物医药产业园二期、三期及博源实业DDS烟道脱硫脱硝等项目建设,促进狼和科技、九峰纳米钙三期等已竣工项目早日投产,积极引导海达科技等传统“消字号”医药企业向“械字号”、“健字号”企业转型发展,提升三大支柱产业在工业经济中的比重,加速集群发展。大力推动产学研用协同创新发展,积极策应全省创新驱动“5511”17工程,深化与高等院校、科研机构战略合作,引导有实力企业创建国家或省级科技企业孵化器、企业技术中心,支持广源化工加快制定碳酸钙“永丰标准”、申报院士工作站,增强创新发展能力。继续做优工业经济发展平台,加快中心工业园纬一路、经四路等路网建设,启动工业污水处理厂和管网配套工程建设,加密并延伸园区公交班线,加快推进迎宾中大道沿线企业及绿海油脂等企业“退工进城”步伐。完成藤田新材料产业园东城大道、工业大道两条主干道建设,连接周边路网,有序推进水、电等配套工程建设,形成实质性落户条件。

推动适度规模经营,发展现代农业。继续调优结构,在稳定粮食生产、畜禽水产养殖的同时,继续壮大特色富民产业,深入实施井冈蜜柚“千村万户”老乡工程,大力推进白莲、蔬菜、烟叶、油茶等特色产业发展,确保年内新增井冈蜜柚4000亩、白莲8000亩、烟叶1万亩、高产油茶8500亩。大力实施品牌带动战略,严把质量关,支持农产品争取“三品一标”认证,打造“绿海”中国驰名商标,成功创建全国首批农业综合标准化示范县,提升永丰农产品知名度。推进农业产业“接二连三” 18工程,推动现代农业示范园扩容提质,启动绿色食品产业园及现代农业示范园综合大楼建设,发挥惠丰科技、农副产品商贸物流中心等龙头引领作用,大力发展休闲观光农业、电商农业。夯实农业基础,新建高标准农田1.6万亩,完成土地整理6500亩,加快乡镇防洪工程、小农水、水库除险加固等一批水利设施项目建设,提升防灾减灾能力。

做旺消费市场,提速发展第三产业。深入实施服务业发展提速三年行动计划,促进服务业升级发展。做大旅游业。立足南部山区丰富的自然景观、温泉、红色遗迹、蓝色民俗及人文资源,加快龙上君区域旅游产业发展。完成万寿宫、黄竹岭红军前线指挥部陈列布展,修复小别桥、万功山等红色遗址,建成一批红色景观小品;完成上固—君田、君埠—龙冈旅游公路改造,推进西阳宫景区游客中心、停车场等配套设施建设,引进有实力的客商开发君埠温泉和龙冈孤江漂流项目,打造一条具有红、蓝、古、绿特色的旅游精品线路。鼓励发展乡村旅游,推进农旅结合,依托白茶、白莲及特色蔬果等产业,建设一批乡村旅游点。积极推动农民画与乡村旅游相结合,建设农民画文化创意园,提升永丰农民画品牌。按要求落实带薪休假及夏季周末2天半小长假,促进旅游消费。提升商贸物流业。积极推动迎宾南大道两侧开发,合理布局生产要素市场和现代服务业态,打造具有较强辐射力的新兴服务业集聚区。加速汽车产业城等6个服务业集聚平台建设,启动商会大厦、白茶文化园等项目建设,提升辐射带动能力。壮大电子商务产业。积极响应“互联网+”行动计划,推动电子商务孵化园、江西赣商大宗商品交易中心、金银猫网上交易平台等项目落地建设。加快电子商务进农村步伐,建设县、乡、村三级电商服务网络,推动“工业品下乡、农产品进城”。加快其他服务业发展。积极采取公建民营、民办公助、购买服务等多种形式,增加健康养老服务供给,发展养老服务业。结合商品房去库存、推进农民工市民化等政策要求,加大棚户区改造力度,培育公共住房租赁市场,激发住房刚性需求及改善性需求,促进房地产业健康发展。

(二)深入推进城乡统筹,聚力打造美丽永丰。坚持精心规划、精致建设、精细管理,打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的美丽家园。

加速县城扩容提质。继续以“一桥两线六组团”为重点,全力以赴推进恩江南北岸、下西坊、中轴线慢行系统等“六大组团”建设,加快“一江两岸”开发。完成桥南大道提升改造,启动跃进西路北延、迎宾大道北延工程,编制绕城公路及其连接线两侧控制性规划,加速城市“南延北拓”步伐。逐步推进城市地下综合管廊和“海绵城市”19建设,增强城市承载能力。动工建设中轴线慢行系统商业综合体,加快建设贯岭生态园、滨江公园、老干部活动中心和城市小游园,让群众有更多的休闲去处。加快标准化农贸市场建设及老菜市场改造,新建一批城区停车场、公厕等配套设施,让市民生活更加舒适方便。注重城市文化保留和传承,加快历史文化园、永叔公园提升改造及下西坊仿古街等项目建设,续“文脉”提“气质”,彰显“千年欧公故里、十里恩江画卷”的城市特色。

深化镇村联动建设。坚持镇村联动,统筹推进小城镇和美丽乡村建设。继续深入实施乡镇“九个一”20工程,完善乡镇基础设施,增强产业发展能力。鼓励乡镇依托区域优势、资源禀赋和产业基础,因地制宜加快发展,打造一批独具特色的工业重镇、农业强镇、商贸大镇和旅游名镇。纵深推进美丽乡村建设,按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”要求,全面完成57个美丽乡村点建设任务,打造一批精品示范中心村点,让乡村更美、更靓、更有韵味。加速推进农村安居工程建设,大力整治“空心村”,促进土地节约集约利用。积极推行农村社区“131”治理模式21,推进公共服务向农村延伸。大力实施新农民培训工程,推动“物的新农村”和“人的新农村”同步并进。

提升城乡管理水平。牢固树立“规划先行”理念,推进“多规合一”,加快各类专项规划和重大项目规划编制,全面完成20户以上自然村村庄规划编制。强化规划审批和批后监管,对“两违”行为继续保持高压态势,发现一起,查处一起,切实维护规划的严肃性和权威性。大力开展县城四条主要出城通道综合整治,强化沿线村民建房管控及环境卫生整治,改造提升重要节点建筑,提升县城出城通道整体形象。深入推进“三改三清”攻坚行动,抓好生活垃圾和污水专项治理,实现中心村垃圾无害化处理全覆盖。推进城市社区治理创新,深化“人文社区·温馨家园”创建,提升物业管理水平。创新城市管理,完成数字化城管平台建设,探索推进市政设施市场化管护,提高城镇规范化管理水平,让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

(三)深入推进改革开放,增强发展内生动力。用好改革开放关键一招,在深化改革、扩大开放、优化环境上精准发力,努力将改革新红利转化为发展新动能。

推进重点领域改革。适应发展需要,坚持问题导向,加快重点领域和关键环节改革。探索投融资体制改革。抓住允许地方政府债券置换纳入预算管理地方政府存量债务的契机,积极向上争取地方政府债务额度;探索采用PPP模式建设基础设施项目,包装好工业园污水处理管网等一批示范项目,着力破解融资难题;重视资本市场运作,鼓励企业直接上市融资,推动九峰纳米钙、祥盛金属、源丰金属等一批优质企业上市融资发展,力争年内三大支柱产业均新增1家上市企业。深化农业农村体制机制改革。探索创新农户与龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等主体紧密联结的组织模式和利益机制,引导农业适度规模经营,力争全县新增土地流转面积3万亩、农民专业合作社50家、家庭农场150家、龙头企业3家。推进行政管理体制改革。持续推进简政放权,完成政府“三单一网”建设,落实行政审批中介服务清单制度,完善行政权责清单动态调整机制。加强商事制度改革后的政策落实监管,维护公平竞争的市场秩序。同时,统筹推进园区体制机制、教育体制机制、户籍制度、县级公立医院、公车等领域改革,获取更大改革红利。

不断扩大对外开放。进一步转变招商理念,走出“拼资源、拼政策”的招商老路,转向“拼服务、拼环境”吸引客商。强化重点区域招商,巩固长珠闽,对接京津冀,做好沿海产业向内地转移的承接。拓宽招商领域,加大教育、文化、电商、旅游和农业全领域招商,三大支柱产业及服务业各举办一次专题招商活动。重点抓好生物医药产业园的企业招商,在确保入园标准前提下,力争年内所有厂房都有企业入驻生产。加强在谈项目跟踪,力促LED产业园、人造大理石、温泉疗养、民营医院、农产品电商等一批在谈重大项目早日落地。积极引导企业“走出去”发展,建立健全外贸出口激励机制,鼓励企业扩大出口,尤其是要提高生产性出口的占比;支持一批外向型企业和龙头企业参加境外展销活动,开拓新市场。

优化经济发展环境。打好组合拳,帮助企业解决生产经营中的困难,为项目建设、企业运行、产业发展创造良好环境。组织开展“千组帮千企”22活动,成立帮扶工作组,优选39家有发展潜力的优质骨干企业,安排县领导“一对一”重点帮扶。大力减轻企业负担,全面落实稳增长省22条、市32条、县13条系列措施,降低企业用工、用电、物流等方面的成本。增强金融服务企业能力,探索组建产业引导基金,设立县“续倒贷”基金,扩大“财园信贷通”、“惠农信贷通”等平台信贷额度,帮助企业解决资金难题。

(四)深入推进生态文明建设,加速绿色崛起步伐。深化生态文明先行示范区建设,推进绿色惠民,增进生态福祉。

构建绿色生态产业。全面落实“绿色+”发展战略,积极构建绿色产业体系,切实将绿色生态优势转化为经济优势。大力挖掘“城市矿产”,全力推动碳酸钙资源利用创建国家“双百工程”示范基地,循环经济产业园创建“城市矿山”基地。大力发展清洁能源,加快灵华山风电项目建设,鼓励光伏发电和工业企业余热发电,壮大绿色产业规模。培育绿色生态文化、倡导低碳生活,加大节能力度,引导绿色消费。

加强环境保护治理。强化环境保护企业主体责任和部门、属地政府监管责任,落实“一岗双责”、自然资源离任审计制度和生态环境损害终身追究制,建立健全环保监管网格体系。严守水、耕地和生态“三条红线”,继续全力开展“净水、净土、净空”行动。落实治水净水责任,全面推行“河长制”,确保主要河流和水库水质全部达标。继续深入推进农村清洁工程,开展砖厂整治、农村面源污染和土壤重金属污染治理,加快生态修复。大力实施蓝天行动计划,开展县城空气质量实时监测,狠抓工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染治理,加快淘汰燃煤锅炉、黄标车和老旧机动车,保持清新洁净的空气。

实施生态建养。推进植树造林、封山育林和低产低效林改造,实施人工造林4万亩,封山育林1.88万亩,森林抚育9万亩。紧扣生态文明示范区建设,加大风景林培育和保护力度,完善11个风景林示范点建设。积极策应龙上君区域发展规划,重点实施好公益林保护、天然林封育、人工商品林和阔叶林采伐管控、油茶林低改及新造、沿线生态景观绿化提升五大工程,大幅提升南部山区林业生态景观。完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度格局,打造“城市绿肺”。

(五)深入推进民生改善,不断增进百姓福祉。坚持民生为重,统筹社会事业和民生工程建设,让全县人民在共建共享中有更多获得感。

决战脱贫攻坚。完善帮扶工作机制,强化帮扶主体责任,建立贫困户脱贫台账和收入日记记录制度,在落实包村帮扶整村推进基础上,对特别困难的贫困户,由包村工作组成员及所在单位科级干部开展“1+2”结对帮扶,双管齐下用力,实现更好帮扶效果。继续突出产业扶贫,全力推进一户一亩井冈蜜柚、一亩经济作物、一项高效养殖、一人进园区务工的“四个一”产业精准脱贫工程,积极构建“龙头企业+基地+合作社+贫困户”、“致富能人+贫困户”等产业脱贫帮扶模式,帮助贫困户发展产业,力争年内每个乡镇打造1-2个典型。着力抓好安居扶贫,通过实施移民搬迁、拆旧建新、敬老院安置、“交钥匙”工程等举措,基本消除危旧(土坯)房。全力抓好保障扶贫,统一最低生活保障、扶贫保障两项制度,逐步提高低保标准,加大医疗保险、社会救助等保障力度,实现蓝卡贫困户全面兜底保障。积极探索引入第三方精准脱贫认定评估机构,严格督查和考核,增强精准扶贫工作成效,确保年内脱贫6739人。

夯实基础设施。续接优势、补齐短板,加快交通、水利、电力等基础设施建设。积极做好前期工作,全力争取吉抚武铁路在“十三五”前期开工动建,确保广昌—吉安高速及其上固、三坊连接线年内开工建设。加快推进绕城公路、石马—中村、君埠—上固等公路建设,确保年内竣工通车。完成通自然村公路300公里,全面实现25户以上自然村通水泥路,启动部分25户以下自然村通水泥路建设。完成藤田龙坊供水工程,加快农村饮水工程项目建设,让更多群众喝上自来水。完成泽泉—井冈山电厂220KV输变电站线路工程、农网改造工程等项目建设,增强电力保障能力。

强化社会保障。坚持“政策助推”,力争高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人“四大群体”实现就业7000人以上。完善社会保障体系,加快机关事业单位人员基本养老保险改革。继续完善社会救助体系,落实好五保供养、城乡医疗救助、优抚安置政策,加快推进县社会福利中心建设,开展居家养老示范试点,加快官山公益性公墓建设。积极推进保障性住房建设和棚户区改造,力争新建保障性住房300套,棚户区改造568套。加强公共突发事件预防预警和应急处置工作,完成突发事件预警信息发布中心建设。加强国防动员和后备力量建设,深化军民融合,提升双拥创建水平。

发展社会事业。坚持教育优先,进一步优化城区学校布局,加快推进桥南九年一贯制学校、雁背岭九年一贯制民办学校建设,完成恩江小学改扩建,进一步缓解县城学校大班额难题。加大乡镇教育投入,推进农村薄弱学校改造,建设12所乡镇公办幼儿园,恢复4个农村教学网点。积极发展职业教育,引进社会资本兴建县职业技术学校。大力发展卫生计生事业,加快中医院桥南分院、21个村卫生室建设,推动县人民医院异地新建,抓好卫生监督所与计划生育执法大队、计生服务站与妇保院的整合,提升基本公共卫生服务能力;全面落实两孩政策,积极做好计生服务工作。抓好公共文化服务能力建设,推进“四馆一中心”23和乡村公共文化设施标准化、均等化建设;唱响欧阳修文化品牌,举办全县第八届文化艺术节,支持龙冈开展“三月三”等民俗文化活动,丰富群众文化生活。积极开展全民健身运动,组织、引导、鼓励各项体育活动有序开展,提升全民身体素质。

保持和谐稳定。深入推进“平安永丰”建设,继续实施好天网、地网和技网工程,加快乡村网格化建设,开展“黄赌毒”、“两抢一盗”等治安突出问题整治,查处各种阻工揽工、无理取闹、封门堵路等不法行为,确保发展良好秩序。做好纠纷隐患排查和矛盾调处,健全社会稳定风险评估机制,落实领导包案和属地管理责任制,将矛盾化解在萌芽状态。高度重视互联网舆论,加大管控力度,实行网上网下联动处理,正确引导好社会舆论。切实抓好安全生产,加强食品药品安全监管,积极创建全省食品安全城市,保障群众生命财产安全。

(六)深入推进政府自身建设,提升服务群众能力。恪守“三严三实”要求,加强政府自身建设,不断提升工作水平。

更加注重规范运行、依法行政。深化法治永丰建设,进一步完善并落实领导干部学法制度,做到知法守法、依法决策,提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加快政府职能转变,严格按照“权力清单”、“责任清单”办事,做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”,正确履行政府职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,规范政府权力运行。

更加注重真抓实干、务实为政。始终坚持从实际出发,谋实事、求实效。进一步健全政府职责体系,加强条块沟通合作,密切部门协调配合,严禁各行其是、推诿扯皮,确保政令畅通。继续践行“一线工作法”,坚持重大项目、重点工作现场办公推进,深入基层一线解决实际困难和问题。严格落实行政问责制,大力整治各种“不干事、不担事”行为,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神狠抓工作落实,不断提高行政效能。

更加注重清正廉洁、从严治政。全面落实从严治党主体责任,始终把纪律和规矩挺在前面,促进党员干部廉洁从政。扎实开展行政审批、政府采购、土地出让、工程建设、产权交易等重点领域和关键岗位专项监察和审计,从源头上预防和治理腐败。坚决贯彻落实中央八项规定精神、省委转作风“二十条”、市委“十六条”,严格执行“约法三章”,严控“三公”经费支出,持之以恒纠正“四风”。坚定不移地惩腐肃贪,深入推进风清气正的政治生态建设。

各位代表,永丰这一方热土,正焕发出前所未有的生机和活力;永丰广大干部群众,正迸发出奋发向上的冲劲和激情。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,大力弘扬井冈山精神,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,凝心聚力、奋发有为、拼搏进取,为全面建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”而努力奋斗!

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